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關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的行動方案

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，牢固樹立保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念，堅持嚴(yán)格保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重點突破、同等保護，堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，弘揚首創(chuàng)精神，體現(xiàn)首都特色，完善行政執(zhí)法、司法審判、多元調(diào)解、商事仲裁、法律服務(wù)、社會監(jiān)督、行業(yè)自律“七位一體”的知識產(chǎn)權(quán)保護格局，構(gòu)建規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，促進保護能力和水平整體提升。力爭到2022年，知識產(chǎn)權(quán)保護制度更加完善，管理體系更加健全，侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制，權(quán)利人維權(quán)“舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)汀眴栴}得到有效治理。到2025年，知識產(chǎn)權(quán)保護體系更加完善，尊重知識價值的營商環(huán)境更加優(yōu)化，知識產(chǎn)權(quán)制度激勵創(chuàng)新的作用得到顯著發(fā)揮。

二、加強法治建設(shè)，明確鮮明的知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護導(dǎo)向

（一）完善法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。積極推進知識產(chǎn)權(quán)保護與促進立法工作，完善各類知識產(chǎn)權(quán)保護配套制度。對標(biāo)國際領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，制定修訂各類知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)。實施職務(wù)科技成果的知識產(chǎn)權(quán)賦權(quán)制度，明確相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)屬關(guān)系，加強對職務(wù)科技成果完成人的權(quán)益權(quán)利保護。

（二）嚴(yán)厲打擊違法行為。加大行政機關(guān)查處侵權(quán)行為的力度，對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)及嚴(yán)重妨礙執(zhí)法的行為，依法嚴(yán)肅處理。加強行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，完善案件移送要求及證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。加大打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為力度，進一步細化落實立案追訴標(biāo)準(zhǔn)，研究解決管轄、法律適用等重點難點問題。強化民事司法保護，有效落實懲罰性賠償制度。制定類型化裁判賠償規(guī)則，依法合理確定侵權(quán)賠償數(shù)額。探索通過參考第三方評估情況合理確定知識產(chǎn)權(quán)損失標(biāo)準(zhǔn)。

（三）多渠道解決糾紛。建立健全仲裁、調(diào)解、行政裁決、司法審判等糾紛解決渠道。發(fā)揮行政裁決效率高、成本低、程序簡便的優(yōu)勢，指導(dǎo)當(dāng)事人通過行政裁決快速化解專利侵權(quán)糾紛。開展知識產(chǎn)權(quán)審判案件繁簡分流工作，提高審理效率。完善簡單商標(biāo)授權(quán)確權(quán)案件速審機制。

（四）完善證據(jù)規(guī)則。規(guī)范司法、行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等不同渠道的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵使用公證方式保全證據(jù)。探索律師調(diào)查令制度，支持律師依法取證。大力推廣時間戳、區(qū)塊鏈等電子存證技術(shù)在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域的應(yīng)用。

（五）加強信用監(jiān)管。建立市場主體信用檔案，完善失信主體“黑名單”制度。對重復(fù)侵權(quán)、故意侵權(quán)的企業(yè)進行社會公示；對嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)限制享受財政資金補助等政策扶持，限制申請財政性資金項目，限制參加政府采購活動，限制參與政府投資項目招標(biāo)，限制參與土地出（轉(zhuǎn)）讓和流轉(zhuǎn)等公共資源交易活動。

三、加強社會共治，構(gòu)建全面的知識產(chǎn)權(quán)大保護格局

（六）加強仲裁、調(diào)解能力建設(shè)。提升仲裁機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)能力，積極推動互聯(lián)網(wǎng)仲裁。統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解發(fā)展。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)中心作用，規(guī)范調(diào)解流程，培養(yǎng)一批專業(yè)調(diào)解組織和人員。

（七）強化公共法律服務(wù)和行業(yè)自律。引導(dǎo)企業(yè)利用公證、律師等專業(yè)服務(wù)，開展知識產(chǎn)權(quán)全產(chǎn)業(yè)、全鏈條風(fēng)險防控和維權(quán)服務(wù)。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為小微企業(yè)提供公益性質(zhì)的法律咨詢等維權(quán)服務(wù)。探索開展知識產(chǎn)權(quán)公益訴訟，依法保護國家利益、社會公共利益和公民合法權(quán)益。強化行業(yè)自律，支持各行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約，定期會商知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險防控和維權(quán)措施，建立健全糾紛調(diào)解機制。持續(xù)開展知識產(chǎn)權(quán)志愿服務(wù)，調(diào)動社會力量積極參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理。

（八）主動接受社會監(jiān)督。及時回應(yīng)人大代表、政協(xié)委員關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護的建議和提案。實施行政許可和行政處罰“雙公示”，依法公開行政監(jiān)管和處罰依據(jù)、條件和結(jié)果，接受社會和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮12345市民服務(wù)熱線作用，廣泛聽取市民意見建議，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

（九）發(fā)揮專業(yè)技術(shù)保障作用。指導(dǎo)建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛檢驗鑒定技術(shù)支撐聯(lián)盟，推動檢驗鑒定能力建設(shè)。健全技術(shù)調(diào)查官制度，完善管理模式和培養(yǎng)機制。支持專業(yè)技術(shù)人員依法參與檢驗鑒定、技術(shù)分析、價值評估等輔助工作，為知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解、司法審判工作提供及時、準(zhǔn)確的技術(shù)支撐。

（十）提升市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護能力。進一步健全知識產(chǎn)權(quán)規(guī)范化管理體系，鼓勵創(chuàng)新型小微企業(yè)以委托方式開展知識產(chǎn)權(quán)精細化管理，加強高等學(xué)校知識產(chǎn)權(quán)試點示范建設(shè)。持續(xù)推動企業(yè)落實知識產(chǎn)權(quán)管理相關(guān)規(guī)范，建立與自身發(fā)展相協(xié)調(diào)的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。鼓勵市場主體在人才引進、國際參展、產(chǎn)品和技術(shù)進出口等方面開展知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險預(yù)警評估，提高全流程風(fēng)險管控和維權(quán)能力。

（十一）推動設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保險和維權(quán)互助基金。開展知識產(chǎn)權(quán)保險試點工作，支持在京保險機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保護保險產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)投保專利執(zhí)行險、專利被侵權(quán)損失險等險種。支持企業(yè)以市場化方式設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)互助基金，提高維權(quán)保障能力。

四、加強協(xié)調(diào)銜接，形成高效的知識產(chǎn)權(quán)快保護態(tài)勢

（十二）加強跨區(qū)域協(xié)作。建設(shè)跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作平臺，加強跨區(qū)域維權(quán)援助協(xié)同。依托京津冀知識產(chǎn)權(quán)合作機制，聯(lián)合開展侵權(quán)假冒線索移送、調(diào)查取證、執(zhí)法協(xié)查、結(jié)果互認(rèn)及信息共享，構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作治理體系。支持審判機關(guān)建立遠程訴訟咨詢服務(wù)平臺，為當(dāng)事人提供遠程立案、案件查詢、遠程視頻庭審等多項訴訟服務(wù)。

（十三）開展專項保護攻堅行動。加強商標(biāo)權(quán)保護，指導(dǎo)建立預(yù)警機制，嚴(yán)肅查處侵權(quán)行為。加強網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護，探索網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法新模式，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管技術(shù)手段，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為；明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的管理責(zé)任，加快網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)審核規(guī)范體系建設(shè)。加強商業(yè)秘密保護，指導(dǎo)企業(yè)健全精細化管理制度，支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)參與維權(quán)服務(wù)，保障商業(yè)秘密安全。加強地理標(biāo)志保護，組織地理標(biāo)志保護產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點工作，指導(dǎo)企業(yè)加強地理標(biāo)志保護產(chǎn)品追溯和質(zhì)量控制，加強源頭標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；ㄔO(shè)，推動建立產(chǎn)銷地聯(lián)動保護機制。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理秩序，綜合運用監(jiān)控排查、行政執(zhí)法和聯(lián)合懲戒等措施，集中治理知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)違法行為。

（十四）加強重點領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。推動電商平臺建立線上線下聯(lián)動、產(chǎn)銷同步共治的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，督促電商平臺履行資質(zhì)審查、違約處理等管理責(zé)任。推動電商平臺建立侵權(quán)快速反應(yīng)機制，及時刪除侵權(quán)內(nèi)容，停止侵權(quán)信息傳播。落實電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)糾紛快速處理有關(guān)規(guī)定，推動專利侵權(quán)糾紛快速裁決。完善展會知識產(chǎn)權(quán)保護制度，實施參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)報備制度和參展方不侵權(quán)承諾制度，加大對中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會等重大展會的知識產(chǎn)權(quán)保護力度。加強體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)保護力度，做好2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大體育賽事的知識產(chǎn)權(quán)保護。強化傳統(tǒng)醫(yī)藥保護，指導(dǎo)傳統(tǒng)醫(yī)藥相關(guān)主體申請專利、注冊商標(biāo)，支持企業(yè)開展海外維權(quán)。強化傳統(tǒng)文化保護，推動建立民間文藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等傳統(tǒng)文化名錄體系。

（十五）積極開展專利侵權(quán)糾紛行政裁決示范。探索建立行政調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)制度，明確管轄法院和工作流程。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，探索開展網(wǎng)上審理方式。配備專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)分析支持，準(zhǔn)確高效認(rèn)定技術(shù)事實。

（十六）加強知識產(chǎn)權(quán)快保護機構(gòu)建設(shè)。制定本市知識產(chǎn)權(quán)保護中心、快速維權(quán)中心建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化專利預(yù)審機制，壓縮預(yù)審周期，提高快速預(yù)審能力，提升對人工智能、區(qū)塊鏈、5G、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新材料等新技術(shù)新領(lǐng)域?qū)＠焖兕A(yù)審質(zhì)量，推動快速確權(quán)和協(xié)同維權(quán)，為創(chuàng)新主體提供“一站式”精準(zhǔn)維權(quán)方案。

五、加強涉外溝通，營造公平的知識產(chǎn)權(quán)同保護環(huán)境

（十七）加強國際交流合作。積極落實本市與世界知識產(chǎn)權(quán)組織關(guān)于加強知識產(chǎn)權(quán)合作的諒解備忘錄及補充協(xié)議，與世界主要城市建立知識產(chǎn)權(quán)合作溝通機制。研究落實簽署的國際組織協(xié)議和雙邊多邊協(xié)議中知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)條款，健全與國內(nèi)外權(quán)利人的信息交流渠道，組織開展涉外知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，推動國際產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護“一站式”維權(quán)服務(wù)等，對國內(nèi)外權(quán)利人合法權(quán)益予以同等保護。綜合利用各類國際交流合作平臺，積極宣傳本市知識產(chǎn)權(quán)保護發(fā)展成就。適時發(fā)布本市知識產(chǎn)權(quán)保護白皮書。

（十八）加強海外維權(quán)援助服務(wù)。建立海外維權(quán)專家顧問制度，建設(shè)本市海外知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息庫和重點領(lǐng)域海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)專家?guī)?。組織開展企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)保護狀況調(diào)查，對重大海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛進行信息通報及對策研判，對重點國家（地區(qū)）保護狀況進行評估預(yù)警。鼓勵企業(yè)建立海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)聯(lián)盟，指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)提供海外風(fēng)險預(yù)警服務(wù)。支持企業(yè)或服務(wù)機構(gòu)依托海外分支機構(gòu)，綜合開展所在國產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護狀況觀察、維權(quán)重大信息通報和重大應(yīng)急事件協(xié)調(diào)聯(lián)動。優(yōu)化北京（中關(guān)村）國際知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)大廳服務(wù)資源，為社會主體提供更加便捷、低成本的知識產(chǎn)權(quán)國際服務(wù)。

（十九）強化進出口環(huán)節(jié)保護。建立健全進出口知識產(chǎn)權(quán)保護部門聯(lián)動機制，加強對高發(fā)渠道、高風(fēng)險商品、重點貿(mào)易國別進出口侵權(quán)商品監(jiān)管力度，進一步提升執(zhí)法效能，降低企業(yè)維權(quán)成本。加大對進出口貨物侵權(quán)違法行為懲處力度，使從北京口岸進出口的侵權(quán)商品數(shù)量明顯減少。加強跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護。

六、加強基礎(chǔ)建設(shè)，有力支撐知識產(chǎn)權(quán)保護工作

（二十）完善公共服務(wù)體系。深入推進本市知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè)，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)中心各區(qū)全覆蓋。加強重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)布局，推動建立服務(wù)園區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)巡回審判機制。探索建立資源集中調(diào)度、系統(tǒng)協(xié)調(diào)聯(lián)動、信息共建共享的一體化知識產(chǎn)權(quán)保護平臺，統(tǒng)籌各類知識產(chǎn)權(quán)信息資源，推動基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通。

（二十一）加大資金投入和支持力度。統(tǒng)籌使用好財政資金，加大對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的投入力度，保障必要的風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等重點工作任務(wù)經(jīng)費。鼓勵企業(yè)加大資金投入，提升知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)能力。

（二十二）加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。制定首都知識產(chǎn)權(quán)人才培育行動計劃，鼓勵高等學(xué)校和社會機構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)各類知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，引進海外高層次人才在京從事知識產(chǎn)權(quán)工作。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)職稱評審制度，鼓勵知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域律師、行政執(zhí)法人員、司法人員有序開展交流。

七、加強組織實施，確保工作任務(wù)落實

（二十三）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對知識產(chǎn)權(quán)保護工作的領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要將知識產(chǎn)權(quán)保護工作納入黨委和政府重要議事日程，定期專題研究，協(xié)調(diào)解決重點難點問題。要充分發(fā)揮市、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)辦公會議的議事協(xié)調(diào)作用，各成員單位按照職責(zé)分工抓好落實，協(xié)同推進知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)。市知識產(chǎn)權(quán)局要會同市有關(guān)部門不斷完善工作機制，加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查，確保各項工作有效落實，重大問題要及時按程序向市委、市政府請示報告。

（二十四）加強考核評價。將知識產(chǎn)權(quán)保護績效納入各區(qū)委、區(qū)政府績效考核和營商環(huán)境評價體系。每年組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度調(diào)查和保護水平評估。完善通報約談機制，督促各區(qū)、各部門加大知識產(chǎn)權(quán)保護工作力度。

（二十五）落實獎勵機制。按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，對在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中作出突出貢獻的集體和個人給予表彰。完善侵權(quán)假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權(quán)保護工作的積極性和主動性。

（二十六）做好宣傳引導(dǎo)。加強輿論引導(dǎo)，定期發(fā)布具有社會影響力的典型案例，讓強化知識產(chǎn)權(quán)保護的觀念深入人心。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，增強知識產(chǎn)權(quán)普法實效。推動知識產(chǎn)權(quán)保護課程納入市、區(qū)兩級黨校（行政學(xué)院）教育規(guī)劃。開展知識產(chǎn)權(quán)保護進企業(yè)、進單位、進社區(qū)、進學(xué)校、進網(wǎng)絡(luò)等活動，增強全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識，為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)首善之區(qū)營造良好氛圍。

來    源：北京市人民政府網(wǎng)