五部門聯(lián)合印發(fā)！以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長
為落實(shí)《專項(xiàng)行動(dòng)》部署，切實(shí)破解高校和科研院所專利轉(zhuǎn)化難、廣大的中小企業(yè)技術(shù)獲取難這兩難問題，培育更多依靠專利技術(shù)成長起來的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，近日，國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局與工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長計(jì)劃實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》的總體思路是面向具備創(chuàng)新能力的科技型創(chuàng)新型中小企業(yè)，采取“普惠服務(wù)+重點(diǎn)培育”相結(jié)合方式，以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長。
>>> 工作目標(biāo)
按照《行動(dòng)方案》總體部署，以專利產(chǎn)業(yè)化為主線，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)普惠服務(wù)，普遍提升中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化能力水平;加大政策支持力度，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)培育一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、具備專利產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢的企業(yè)，為實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)和高質(zhì)量發(fā)展莫基賦能。
到2025 年底，中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)和專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用能力得到普遍提升，培育一批以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的樣板企業(yè)從中打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)，加速形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)競爭新優(yōu)勢:助推一批符合條件的企業(yè)成功上市。形成一批具有市場競爭力的專利密集型產(chǎn)品，大力推動(dòng)專利密集型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
>>> 重點(diǎn)任務(wù)
以全鏈條服務(wù)為理念，推動(dòng)專利鏈與創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融通發(fā)展，加速知識(shí)、技術(shù)、資金、人才等要素向中小企業(yè)集聚，形成以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長的發(fā)展路徑。
(一)融通創(chuàng)新鏈，加強(qiáng)專利技術(shù)對(duì)接和研發(fā)。引導(dǎo)中小企業(yè)深度參與高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活工作，推動(dòng)企業(yè)需求與技術(shù)供給精準(zhǔn)匹配、有效對(duì)接。以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，推動(dòng)中小企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研深度合作，清晰界定權(quán)屬關(guān)系，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)升級(jí)，加快培育高價(jià)值專利或者專利組合，不斷提升中小企業(yè)創(chuàng)新效能。
(二)融入產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和效益。推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，支持具有專利技術(shù)特長的中小企業(yè)入鏈融鏈，支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)專利池運(yùn)營，探索利用專利開源等轉(zhuǎn)化運(yùn)用新模式，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。引導(dǎo)支持中小企業(yè)加速技術(shù)升級(jí)迭代，形成專利密集型產(chǎn)品，創(chuàng)立知名商標(biāo)品牌，提高產(chǎn)品附加值和競爭力，實(shí)現(xiàn)專利技術(shù)產(chǎn)品化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。
(三)暢通資金鏈，強(qiáng)化專利產(chǎn)業(yè)化投融資支持。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估體系，鼓勵(lì)支持運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，開發(fā)科學(xué)可靠的評(píng)估工具，為專利產(chǎn)業(yè)化投融資提供基礎(chǔ)支撐。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)增信功能，暢通中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等融資渠道，發(fā)揮政府引導(dǎo)基金的作用，有效利用區(qū)域性股權(quán)市場等投融資平臺(tái):多種途徑解決中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化資金需求。加大對(duì)擬上市企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)力度，有效降低上市過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，
(四)筑強(qiáng)人才鏈，提升中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)圍繞專利產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和創(chuàng)新需求，積極引進(jìn)高水平科技人才，努力打造結(jié)構(gòu)合理、支撐有力的科研團(tuán)隊(duì)。支持中小企業(yè)培養(yǎng)復(fù)合型實(shí)用型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才，為專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理提供智力支持。推動(dòng)各級(jí)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷提升能力素質(zhì)，有力支撐中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(五)打通服務(wù)鏈，提高專利產(chǎn)業(yè)化全流程服務(wù)效能。圍繞專利產(chǎn)業(yè)化全流程，匯聚咨詢、培訓(xùn)、檢索分析、評(píng)估、交易等服務(wù)資源，發(fā)揮公共服務(wù)與市場化服務(wù)的疊加效應(yīng)，探索構(gòu)建供需匹配、精準(zhǔn)對(duì)接、協(xié)同高效、運(yùn)行順暢的專利產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。
>>> 普惠服務(wù)
圍繞中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，完善專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用服務(wù)鏈條，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)普惠供給，夯實(shí)中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)
(一)普及推廣知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)產(chǎn)品。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)產(chǎn)品供給，引導(dǎo)企業(yè)依托國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)網(wǎng)，用好專利業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)、外觀設(shè)計(jì)專利檢索公共服務(wù)系統(tǒng)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專利信息服務(wù)平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)資源公共服務(wù)系統(tǒng)等信息公共服務(wù)產(chǎn)品。支持建設(shè)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供高質(zhì)量的信息服務(wù)支撐。
(二)發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系作用。組織引導(dǎo)各級(jí)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢和服務(wù)特長，為技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化對(duì)接、專利布局等提供基礎(chǔ)服務(wù)支撐，幫助中小企業(yè)對(duì)接更多適用、優(yōu)質(zhì)專利技術(shù)，有效匹配中小企業(yè)需求。加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高企業(yè)專利信息利用能力。
(三)提升區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合服務(wù)效能。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)示范區(qū)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范市、縣、園區(qū)，要充分利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、業(yè)務(wù)受理窗口、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心、專利導(dǎo)航服務(wù)基地、商標(biāo)品牌指導(dǎo)站等平臺(tái)載體，為中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化提供政策咨詢、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)等綜合服務(wù)。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)信息采集點(diǎn)作用，探索建立公共服務(wù)常態(tài)化政企溝通機(jī)制。
>>> 樣板培育
在做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)普惠服務(wù)的基礎(chǔ)上，篩選一批高成長性的中小企業(yè)，開展重點(diǎn)培育，打造以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的中小企業(yè)樣板。
(一)建立專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫。面向高新技術(shù)、專精特新等中小企業(yè)，由省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同相關(guān)主管部門篩選一批具有技術(shù)研發(fā)能力和專利產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)的高成長性企業(yè)建立專利產(chǎn)業(yè)化樣板企業(yè)培育庫(基本標(biāo)準(zhǔn)見附件)。每個(gè)省份推薦入庫企業(yè)數(shù)量一般不超過300家，對(duì)有計(jì)劃單列市或者高新技術(shù)、專精特新等企業(yè)數(shù)量較多的省份，推薦入庫企業(yè)數(shù)量不超過 500 家。
(二)建立入庫企業(yè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
1.出庫標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過一段時(shí)間重點(diǎn)培育，切實(shí)達(dá)到以科技創(chuàng)新為動(dòng)力、以專利產(chǎn)業(yè)化為成長路徑的示范效果。專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提升，新增1件以上專利密集型產(chǎn)品，或者已獲認(rèn)定的專利密集型產(chǎn)品年銷售額及利潤均實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，
2.滾動(dòng)培育。各省份可在培育出庫企業(yè)數(shù)量的2倍以內(nèi)，增補(bǔ)符合條件的企業(yè)入庫，開展?jié)L動(dòng)培育。面向出庫后的樣板企業(yè)開展接續(xù)培育，助推形成一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。
3.退出機(jī)制。入庫企業(yè)2年內(nèi)未取得專利產(chǎn)業(yè)化實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或者出現(xiàn)重大安全事故，以及嚴(yán)重失信、偷稅、數(shù)據(jù)造假、非正常申請(qǐng)專利等違法違規(guī)行為的，予以退庫處理
>>> 政策支持
圍繞專利產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)，面向入庫企業(yè)按需匹配支持政策，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
(一)強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)政策支持。指導(dǎo)各地國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心將符合條件的企業(yè)納入備案名單，按領(lǐng)域范圍提供專利預(yù)審服務(wù);加大專利優(yōu)先審查政策的支持力度。指導(dǎo)國家級(jí)、省級(jí)專利導(dǎo)航服務(wù)基地、國家級(jí)專利導(dǎo)航工程支撐服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織實(shí)施并推廣符合企業(yè)共性需求的公益類專利導(dǎo)航項(xiàng)目。結(jié)合高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活工作，組織國家專利導(dǎo)航綜合服務(wù)平臺(tái)、區(qū)域性股權(quán)市場等功能性平臺(tái)及區(qū)域、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心，為企業(yè)精準(zhǔn)推送相關(guān)專利技術(shù)信息，搭建轉(zhuǎn)化對(duì)接平臺(tái):做好專利轉(zhuǎn)化相關(guān)服務(wù)工作。(國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國證監(jiān)會(huì)，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、中國證監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局)
(二)助推專利技術(shù)產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)支持國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造業(yè)集群、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地等，為企業(yè)提供專利技術(shù)成果概念驗(yàn)證、中試等服務(wù)支撐，加大各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、孵化器等建設(shè)力度加快專利產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，形成具有技術(shù)優(yōu)勢的專利密集型產(chǎn)品。鼓勵(lì)支持各類展會(huì)論壇、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動(dòng)，對(duì)企業(yè)專利密集型產(chǎn)品進(jìn)行廣泛宣傳，支持企業(yè)打造新品新牌、國貨潮牌，提升企業(yè)品牌競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大專利產(chǎn)業(yè)化規(guī)模效益。(國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、工業(yè)和信息化部，各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、工業(yè)和信息化主管部門)
(三)加大投融資精準(zhǔn)服務(wù)力度。推廣應(yīng)用《專利評(píng)估指引》國家標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)銀行內(nèi)部評(píng)估試點(diǎn)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)通過單列信貸額度、優(yōu)化審批流程等方式，實(shí)現(xiàn)快評(píng)快貸，充分利用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資效率和規(guī)模。面向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推送入庫企業(yè)名單，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)為符合條件的企業(yè)提供低成本中長期專項(xiàng)資金支持。開展“一月一鏈”投融資路演活動(dòng),幫助企業(yè)對(duì)接更多優(yōu)質(zhì)投資機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)中小企業(yè)發(fā)展基金知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金等政府引導(dǎo)基金，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)，發(fā)揮領(lǐng)投作用，加強(qiáng)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等對(duì)入庫企業(yè)的支持力度，完善項(xiàng)目投后管理和服務(wù)指導(dǎo)機(jī)制。探索政府引導(dǎo)基金等通過優(yōu)先股的形式投資入庫企業(yè)，將優(yōu)先股在區(qū)域性股權(quán)市場登記存管。鼓勵(lì)支持以“科技成果+認(rèn)股權(quán)”方式入股企業(yè)。(國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、工業(yè)和信息化主管部門、中國人民銀行各分行、金融監(jiān)管總局各監(jiān)管局、中國證監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu))
(四)提高資本市場服務(wù)賦能水平。支持入庫企業(yè)進(jìn)入?yún)^(qū)域性股權(quán)市場規(guī)范培育，整合政府和市場各方資源，發(fā)揮區(qū)域性股權(quán)市場資源配置、初步價(jià)值發(fā)現(xiàn)及上市培育孵化功能，提供股份改制、財(cái)務(wù)顧問、股權(quán)融資、上市輔導(dǎo)、多元化金融支持等系列服務(wù)，適時(shí)開展創(chuàng)業(yè)債權(quán)試點(diǎn)和天使投資人備案。建立區(qū)域性股權(quán)市場與全國性證券交易場所的產(chǎn)品銜接和制度性對(duì)接機(jī)制，支持企業(yè)發(fā)展壯大加快進(jìn)入全國性資本市場。集成知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源和專業(yè)服務(wù)力量，打造一批服務(wù)于資本市場的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)合規(guī)輔導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)，有效降低上市過程中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。(國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、中國證監(jiān)會(huì)各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門、中國證監(jiān)會(huì)各監(jiān)管局)
>>> 組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會(huì)等部門加強(qiáng)組織調(diào)度和跟蹤指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)支持政策和服務(wù)措施落實(shí)落細(xì)落地。地方各相關(guān)部門要充分發(fā)揮專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)機(jī)制作用，細(xì)化支持舉措、責(zé)任分工和進(jìn)度安排，強(qiáng)化本實(shí)施方案與高校和科研機(jī)構(gòu)存量專利盤活、產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈增效等重點(diǎn)任務(wù)的有序銜接，高效協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)，確保取得實(shí)效。
(二)加大投入力度。利用中央財(cái)政資金支持渠道，充分發(fā)揮相關(guān)政府引導(dǎo)基金作用，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化的投入保障。各省市相關(guān)部門要爭取地方政府加大配套資金支持力度，引導(dǎo)帶動(dòng)社會(huì)多元化投入，推動(dòng)專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)快速成長。
(三)加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)價(jià)。各地方知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門要會(huì)同相關(guān)部門，認(rèn)真研究解決專利產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)過程中的困難和問題，對(duì)重大問題要及時(shí)上報(bào)。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，對(duì)企業(yè)和地方上報(bào)信息開展核查抽查，并按年度進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，做到專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長的效果可檢驗(yàn)、可評(píng)價(jià)、可感知。有關(guān)績效評(píng)價(jià)結(jié)果將作為相關(guān)評(píng)估評(píng)價(jià)和資金支持的重要依據(jù)。
(四)加強(qiáng)宣傳推產(chǎn)。各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門會(huì)同相關(guān)部門，支持建立中小企業(yè)專利產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)商機(jī)制，認(rèn)真總結(jié)專利產(chǎn)業(yè)化典型案例和成功模式，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，加大宣傳推廣力度，營造以專利產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)中小企業(yè)成長的良好氛圍和工作合力。
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