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全球貿(mào)易一體化背景下，貿(mào)易與知識產(chǎn)權緊密相關。伴隨由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的發(fā)展轉型，我國與美國等發(fā)達國家之間的技術差距在縮小，尤其是中國在新技術革命中的突破引發(fā)了美國的不安，中美貿(mào)易爭端尖銳化凸顯。美國長期將中國知識產(chǎn)權作為貿(mào)易談判的焦點議題，在這一輪貿(mào)易爭端中更是極盡責難，以國家安全的名義打壓中國經(jīng)濟、科技，對中國企業(yè)、科技人員予威懾恫嚇、規(guī)制遏制。

中美貿(mào)易爭端實質上就是關于未來的創(chuàng)新經(jīng)濟主導權的爭奪。在美國各種遏制打壓手段中，最具長遠殺傷力的就是對規(guī)則的把控（包括改寫和建立）。對此，我們應有足夠的警覺并予以高度重視，在奮力提高原始創(chuàng)新能力和知識產(chǎn)權質量的同時，需要調整我國知識產(chǎn)權法律思路，充分關照新形勢下知識產(chǎn)權國際規(guī)則的變化態(tài)勢，在知識產(chǎn)權戰(zhàn)略上做前瞻性布局。

關于知識產(chǎn)權規(guī)則制定的幾點認識

我國知識產(chǎn)權制度的發(fā)展起自改革開放，從開放之初立法、修法，逐步形成完整的知識產(chǎn)權法律，同時形成了知識產(chǎn)權管理、行政執(zhí)法、司法及知識產(chǎn)權中介服務等工作體系。

2019年年底中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》，從知識產(chǎn)權授權、行政、司法、仲裁調解和行業(yè)自律等環(huán)節(jié)，完善保護體系，實施有效的知識產(chǎn)權保護制度。我國知識產(chǎn)權制度的建立健全對于國家的經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力提升起到了積極而重要的作用。

然而，現(xiàn)代的知識產(chǎn)權制度來自于西方，發(fā)達國家始終占據(jù)知識產(chǎn)權優(yōu)勢地位，主導著國際知識產(chǎn)權制度作利于本國的安排。40多年來，我國的知識產(chǎn)權法律法規(guī)從被發(fā)達國家“鞭策”著“被跑”，到之后主動“跟跑”、甚至“并跑”，尚少有基于自身整體的創(chuàng)新需要、且能夠從容地選擇最有利于己的知識產(chǎn)權制度水平和國際規(guī)則。

現(xiàn)今，穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體的我國，在大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。縱覽全球，經(jīng)濟全球化狂飆即使因突發(fā)的新冠肺炎疫情影響出現(xiàn)逆流，但發(fā)展方向不可逆轉。因此，無論國力體量還是外部環(huán)境，都昭示我們有條件、有機會，也必須積極參與國際知識產(chǎn)權法律新一輪重構性調整。而首先要做的就是加深對知識產(chǎn)權規(guī)則主導權重要意義的認識。

美國高超地運用知識產(chǎn)權制度規(guī)則，保障其科技發(fā)展以及科技霸主地位。

把控規(guī)則是美國制勝的重要因素。美國科技創(chuàng)新發(fā)展，得益于國內知識產(chǎn)權制度的保障和對國際知識產(chǎn)權規(guī)則的主導。

早在1790年，美國便頒布了現(xiàn)代意義上的專利法和版權法，使其成為世界上最早重視知識產(chǎn)權保護的國家之一。美國完善的國內知識產(chǎn)權保護體系成為其構建國際知識產(chǎn)權制度的基礎。從早期借助WIPO平臺參與全球知識產(chǎn)權事務，到推動TRIPS將其國內標準上升為國際規(guī)范，美國為自己爭得了全球化時代的先發(fā)優(yōu)勢，之后不斷增強規(guī)則變革的話語權。而當其訴求遭一些TRIPS簽署國抵制時，美國即轉而去謀求區(qū)域和雙邊談判，借助區(qū)域性自由貿(mào)易協(xié)定的達成，來維護和強化其在全球價值鏈中的優(yōu)勢地位。

發(fā)達國家往往利用知識產(chǎn)權規(guī)則迫使發(fā)展中國家出讓利益。

美國既要享受中國在全球價值鏈中提供的中低端好處，又要阻止中國在高端科技特別是數(shù)字高科技方面的趕超。美國動輒援引國內法——啟動“301調查”，拿所謂的技術盜竊、強制技術轉移和知識產(chǎn)權保護挑起貿(mào)易爭端。這是中國經(jīng)濟發(fā)展存在的現(xiàn)實威脅。

世界知識產(chǎn)權制度的推進，往往伴隨著發(fā)達國家以冠冕堂皇的制度之名謀取利益最大化。諸如，借口貿(mào)易迫使發(fā)展中國家自我審查并修改本國法律，將知識產(chǎn)權作為國際競爭的工具和貿(mào)易壁壘，打著公平的旗號濫用知識產(chǎn)權等，擠壓著發(fā)展中國家的創(chuàng)新空間。基于制度霸權的核心利益需要，本次新冠肺炎疫情過后，美國對中國的經(jīng)貿(mào)打壓勢必會再來，定會尋求以新的國際規(guī)則來規(guī)范和限定中國在高科技領域的作為。這對于中國正在進行的創(chuàng)新發(fā)展始終是一種長遠威脅。

國力體量的現(xiàn)實要求中國成為知識產(chǎn)權規(guī)則的引領者。

       中國科技正向著價值鏈上游攀升。在知識產(chǎn)權制度的規(guī)制中，中國早已不再處于從屬地位。作為創(chuàng)新驅動發(fā)展的全球第二大經(jīng)濟體，中國必須成為一個與之相應的知識產(chǎn)權強國，握有足具市場控制力的知識產(chǎn)權，強有力地維護自身的知識產(chǎn)權利益，尤其是在國際貿(mào)易中的國家利益。這必然要求中國要具備主導國際知識產(chǎn)權規(guī)則的能力，抵制知識產(chǎn)權霸權，以保障國家未來發(fā)展。中國踐行人類命運共同體理念，營造并維護公平公正的國際政治經(jīng)濟秩序，也需要在國際規(guī)則上有強有力的話語權和影響力，引領解決國際知識產(chǎn)權爭議，“領跑”全球化時代國際知識產(chǎn)權制度。

知識產(chǎn)權方面存在哪些問題？如何解決？

不可否認，至今我們無論是對規(guī)則話語權層面的戰(zhàn)略謀劃意識，還是制度政策研究的專業(yè)力量現(xiàn)狀，都嚴重準備不足。在中美貿(mào)易爭端應對中，也更多是考量眼前利益，停留在既有規(guī)則層面的博弈，還未能著眼長遠的國家經(jīng)濟安全去做足夠的戰(zhàn)略謀劃。

知識產(chǎn)權政策的選擇多受限于國際知識產(chǎn)權規(guī)則體系的約束和規(guī)制，難以制定以實現(xiàn)自我利益為主要目的導向的政策。此外，我國知識產(chǎn)權教育體系方面，也還存在著知識產(chǎn)權學科地位較低、知識產(chǎn)權研究力量分散等問題，知識產(chǎn)權專業(yè)學術管理及學術成果的評定，往往受到一級學科專業(yè)要求的制約，難以開展深度的學術研究。

雖然本次新冠肺炎疫情影響還未見底，但伴隨經(jīng)濟全球化和新技術革命發(fā)展，國際規(guī)則已然進入重構期，國際知識產(chǎn)權體系及法律框架也面臨重構性調整。我國應當更加積極、主動地參與知識產(chǎn)權全球治理。為此，迫切需要在我國知識產(chǎn)權強國戰(zhàn)略實施的過程中，加大前瞻性研究布局。

第一，努力提升國際意識和規(guī)則主導意識。全球化時代知識產(chǎn)權規(guī)則制定，不單純是一國之內的事務，必須密切關照國際經(jīng)濟活動，估量責任權利與本國地位能力，確定利于本國的制度選擇，必須具備國際意識。規(guī)則是未來推動經(jīng)濟全球化和貿(mào)易全球化的生命線，而國際知識產(chǎn)權規(guī)則正處于調整變化的過程中。我們要透過中美貿(mào)易爭端的滾滾硝煙，認識其“規(guī)則之爭”的實質所在。因此，在繼續(xù)完善國家知識產(chǎn)權制度，提高知識產(chǎn)權保護水平的同時，我們要更自覺地站在國際高度，以更自覺的“規(guī)則主導”意識，從國家整體利益需要出發(fā)，考量并提起國際規(guī)范、規(guī)則標準的修正和制定。

第二，重視加強知識產(chǎn)權政策的專業(yè)研究。在研究視角上，要注重放眼全球化趨勢及其變化，把握新時代要求，強化總體國家安全觀意識。在研究目的上，以反制技術霸權為目標，落在政策實務層面，就全球議題的設定與規(guī)則的制定，以及綜合性的政策安排提出建議。在研究的內容上，加大核心技術領域知識產(chǎn)權動態(tài)和前沿問題的研究，發(fā)掘經(jīng)濟全球化和新科技革命背景下知識產(chǎn)權制度秩序演變的趨勢，洞察潛在的競爭性威脅，借鑒他國好的做法，如借助國內法處置知識產(chǎn)權問題，以知識產(chǎn)權法律來構建全球貿(mào)易體系，研究組合應對策略，并為中國破除國際貿(mào)易的技術壁壘，提供法理依據(jù)的闡述。

第三，積極參與開展國際知識產(chǎn)權規(guī)則修改以及新體系構建。重視和維護WTO和WIPO作用的發(fā)揮，爭取在WTO和WIPO框架下，利用WTO規(guī)則解決國際知識產(chǎn)權糾紛，在WIPO有關國際條約的磋商中發(fā)揮作用，捍衛(wèi)我國利益。借助各類區(qū)域合作組織，形成促進區(qū)域性創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權規(guī)則，包括推動上合組織自貿(mào)區(qū)的完善等。在推動“一帶一路”倡議落實中，加強與沿線國家的知識產(chǎn)權的協(xié)同對接，更大力度地支持培養(yǎng)復合型知識產(chǎn)權法律和管理高層次人才的知識產(chǎn)權專業(yè)學院，積極開展面向沿線國家的知識產(chǎn)權學歷教育和人員交流；通過探索設立“一帶一路”框架下知識產(chǎn)權協(xié)同的統(tǒng)一制度、建立多邊自由貿(mào)易協(xié)定等方式，構建多邊知識產(chǎn)權保護體系。此外，我們還要注重培養(yǎng)知識產(chǎn)權國際事務人才，爭取中國在有關知識產(chǎn)權國際組織中發(fā)揮更重要的作用，增強知識產(chǎn)權國際話語權。

當前全球性的新冠肺炎疫情還未退去，其引發(fā)世界格局變革、制度變革的可能不容忽視。提升我國在國際法律規(guī)則主導權層面的軟實力，通過知識產(chǎn)權規(guī)則來參與全球治理，是完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度、提升新時代國家治理效能的必然要求，也是貫徹習近平總書記總體國家安全觀的必然要求。我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略前瞻性布局依然任重而道遠。

來源 | 人民論壇雜志4月下、5月上合刊

原標題 | 我國知識產(chǎn)權戰(zhàn)略亟需前瞻性布局